□杨伟民
习近平总书记在河南考察时强调，要着力改善民生、加强社会治理，并对加强社会治理提出新要求、作出新指示，为进一步做好河南社会治理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。改善民生与加强社会治理是新时代党和国家的重要工作，民生是人民幸福之基、社会和谐之本，社会治理是保障民生的“防护网”，是发展和改善民生的“推进器”。只有将改善民生作为社会治理的逻辑起点，以高效能治理破解民生难题，才能让发展成果更公平惠及全体人民，使社会既充满活力又安定有序。
确立民生为大的社会治理理念
习近平总书记去年在重庆考察时指出，中国式现代化，民生为大。党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活。这次在河南考察时进一步强调，要更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制，提高公共服务水平，用心用情解决群众急难愁盼问题，这从根本上揭示了治理为了人民、为人民而加强治理的社会治理理念。
把改善民生作为社会治理的根本出发点和落脚点。社会治理需要围绕人来展开、需要作用于人来实现，人既是治理实践的参与者，也是治理成果的受益者。党的十八届三中全会提出“创新社会治理”，实现了从“社会管理”到“社会治理”的理念转变，一字之差，更加凸显了人民群众的治理主体地位。民生问题直接关系人民群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，解决好民生问题，关乎人心向背，是最大的政治，必须把改善民生作为社会治理的出发点和落脚点，以改善民生为重点推进社会治理创新，着眼于维护最广大人民的根本利益，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，致力于提升人民的安全感、获得感、幸福感，使党的执政基础和群众基础更加牢固，社会治理现代化迈上新台阶。
把有效回应民生需求作为衡量社会治理效能的根本标准。高效能治理强调问题导向和结果导向相结合的综合评价标准，重点看其能否解决复杂社会问题、满足民生需求，实现以人民为中心的治理目标。新时代社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这意味着民生所需不仅对物质富足提出更高要求，更对精神文化生活提出更高要求。高效能社会治理，既要针对群众急难愁盼问题精准施策，解决“衣食住行”等基本问题，还要长远谋划，构建更加科学的制度机制，满足人民群众对教育、医疗、就业、社会保障等方面的需求，更要创新治理方式方法，激发各治理主体的积极性主动性，用好信息技术这一先进工具，提供有力度、有温度、有精度的社会服务，有效回应不同社会群体不同层次的差异化需求，实现“民有所呼，我有所应”的良性互动。只有将社会治理的各项工作和举措精准对接民生需求，切实保障和改善民生，才能体现其效能和价值。
把推动民生福祉改善作为社会治理的实践导向。坚持实践导向，要抓住社情民情这一最大实际。社情民情吃不透，社会治理就会无的放矢。习近平总书记强调，河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样，必须扎扎实实加强社会治理。这就是河南社会治理的最大实际。我们要立足省情，付出更艰苦的努力，编织更大、更强、更密、更有韧性的社会治理网络，用更高效的治理方式，提升近一亿人口的民生保障，解决好更加复杂多样的社会问题，回应好更多社会群体的关注和需求。坚持实践导向，就要找到民生领域的堵点和痛点，聚焦群众急难愁盼的身边事、具体事，集中治理力量，有效整合资源，逐一推动解决，变群众痛点为民生亮点。坚持实践导向，就要以高效能治理推动高质量发展，以高质量发展实现富民强省，为民生可持续改善提供坚实基础，推动民生保障从“有”向“优”跃升。
健全以改善民生为本的社会治理体制机制
加强和创新社会治理，关键在于体制创新，落脚点在于保障民生。系统完备、运行有效的社会治理体制机制能够最大限度保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。
健全党建引领、多方协同的社会治理体系。党的十九届四中全会提出，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。其中，“党委领导”突出党在社会治理体系中的领导地位，在党的领导下，其他各治理主体各负其责、各尽其职、相互协同。一是加强党建重引领。社会治理强不强，各级党委是关键。在基层城乡社区，要不断增强各级党组织的政治功能和组织功能，建立“纵向到底、横向到边”的组织体系；在新兴领域，要推动党组织在新经济组织、新社会组织、新就业群体中有形有效覆盖。党组织强则党员先锋模范作用发挥得好，在面对群众急难愁盼问题时，能迅速建立“群众点单、支部派单、党员接单”闭环体系。二是多元参与强协同。社会治理是一门科学，仅靠行政力量是不行的，必须变“单兵突进”为“系统集成”，动员好、凝聚好、发挥好社会多元力量的治理作用。河南在发挥多主体参与社会治理方面作了许多创新探索，取得了良好成效，比如，各地依托党群服务中心，搭建起民意搜集、议事协商、精准服务的一体化治理平台，形成了基层党组织、村（居）委会、村（居）民代表、物业企业、共建单位、社会工作者和志愿者等多方参与的共治机制，及时化解矛盾，回应群众需求。要进一步总结实践经验，持续探索新路径、新机制，不断提升社会治理效能。三是科技赋能强服务。河南顺应人工智能发展趋势，迅速推出面向公众的“数智政务服务员”，提升了政务服务的效能。要利用科技赋能，不断优化“豫事办”“郑好办”数字平台，推动实现“一网统管、一网协同、一网通办”“高效办成一件事”更加高效。推动科技深度嵌入社会治理领域，在公共服务、就业创业、社会保障、应急管理等民生领域构建更高效、更智能、更人性化的社会治理和服务体系。
健全党组织领导的“三治融合”城乡基层治理体系。习近平总书记强调，要盯牢风险隐患排查和治理，强化社会治安整体防控，有效防范化解重点领域风险，切实维护社会和谐稳定。基层城乡是群众的居住地，也是社会矛盾风险频发地，要有效防范化解社会矛盾风险，就必须坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。“枫桥经验”经过多年实践创新，已经从一种基层治理经验发展为一套全面系统的城乡基层治理体系，其主要路径是推进“三治融合”，以自治为基、法治为本、德治为先，相互补充、相互促进，打造覆盖城乡基层的“韧性治理网”。一是以自治为基础。发挥村民委员会（社区居委会）自治组织作用，激发群众参与社会治理的内生动力，让基层矛盾在萌芽阶段得到化解。二是以法治为保障。推动更多法治力量向引导和疏导端用力，培养“法律明白人”“懂法话事人”，用法治的方式进行基层治理，处理矛盾纠纷。三是以德治为先导。注重人心教化力量在社会治理中的作用，突出德行教育和诚信建设，用崇德向善、见贤思齐的良好社风引领社会治理。
持续创新为民解忧、为民造福的机制方法。群众利益无小事，只有将为民造福作为最大的政绩，才能高标准推进社会治理。一是探索“党建+网格+大数据”治理模式，在“最小单元”中实现服务“零距离”。网格化管理是精准化服务的基础，信息化支撑是高效能服务的保障。河南各地在推进“智慧网格”建设中，不断探索“微网格”单元，如“单元网格”“邻里网格”等，在情感相近、利益相似、文化相通的场域中不断提高为民服务的质量。二是高质量推进“千村示范、万村整治”工程，在乡村全面振兴中提升乡村治理水平。“千万工程”不仅是乡村人居环境整治与改善的乡村建设工程，也是惠民工程、民心工程和共富工程。乡村发展了，农民富裕了，人居环境美好了，社会矛盾自然减少了，乡村治理水平也随之提高了。三是高标准推动城市更新运动，在老旧小区改造中造福社区居民。河南探索“小区与片区相结合”“拆违与新建相结合”“保护与利用相结合”“治身与治心相结合”等方法，有效推进了“小院子”的连片建设、电梯加装的稳步实施、废旧街区的现代转型。应持续在完善城市建设规划与统筹、注重内涵和提升品质上下功夫，切实回应民生需求，真正增加群众福祉、提升治理效能。
打造坚强有力的社会治理队伍
为政之要，惟在得人。正确的治理理念和科学的治理体制机制确立后，打造靠得住、顶得上、过得硬的治理队伍就成了决定性因素。
加强党员干部队伍建设，为社会治理提供强大党建引领力量。一是强化各级领导干部的责任意识和创新意识。习近平总书记指出，各级领导干部要主动作为，善于从推进社会治理中总结新形势下党的群众工作规律，针对不同社会群体的特点把工作做细做实。这就要求领导干部不但要躬身入局，还要发挥主动精神，总结经验，找寻规律，创新方法，把工作做实做好。二是选好育强村（社区）“两委”班子，打造社会治理“头雁”队伍。要抓住全省乡镇、村（社区）“两委”换届契机，努力培养选拔政治素质好、基层治理水平高的优秀人才充实“两委”班子，发挥“两委”干部特别是支部书记的模范带动作用，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。三是抓好基层党员队伍建设，打造基层治理的“排头兵”。基层党组织要加强对党员的教育管理，规范开展“三会一课”，培养党员的政治意识、纪律意识、服务意识，让党员深入到群众中去，体察群众冷暖，解决群众困难，用心用情做好群众工作。四是减负增能并重，激发基层干部工作动力。既要切实整治形式主义为基层减负，让基层干部从不必要的烦琐事务中解脱出来，把更多精力投入到社会治理中去，又要关爱基层干部，把权力、编制、资源下沉到基层，合理提高待遇，提供更多事业上升通道，让基层干部更有动力去履职尽责。
加强社区工作者队伍建设，为社会治理提供坚实的人才支撑。社区工作者队伍是在社区从事党建、治理、服务工作的专职工作队伍，是市域社会治理的骨干力量。一是坚持和加强党对社区工作者队伍的全面领导，把政治标准放在首位，吸收拥护党的领导、热心为民服务的人员进入社区工作者队伍。二是教育引导社区工作者树牢为民服务理念，增强群众观念和群众感情，用心用情做好矛盾纠纷化解工作。三是强化履职能力培训，注重加强组织动员、依法办事、矛盾调解、应急处突、协调沟通、信息技术应用等方面的能力训练，提高其治理和服务能力。四是强化激励保障，落实薪酬待遇，建立激励机制，营造关心关爱氛围，提高其工作积极性主动性。
发展壮大社会工作者队伍和志愿者队伍，为社会治理汇聚各方合力。随着社会发展进步和文明程度提高，人们在物质生活得到保障的同时，更加注重精神世界的富足，乐于帮助他人、奉献社会的社会工作者和志愿者成为参与社会治理的重要力量。社会工作者凭借专业理论知识和实践技能，在精准识别问题、解决矛盾纠纷、倡导社会政策方面发挥着不可替代的作用。志愿者队伍以广泛的群众基础和志愿精神为依托，能够在社区服务、公益慈善方面承担独特的功能。二者相互补充、协同发力，不仅能够弥补公共资源缺口，还能够凝聚多元主体共识，激发社会参与活力。要顺应社会发展趋势，发展壮大这两支队伍并引导其积极参与社会治理，发挥各自优势，为社会提供公益性、专业性、精确性、灵活性、差异性服务，让人民生活更美好、社会关系更和谐。
（作者系中共河南省委党校党建教研部主任）
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